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負面影響的正能量
普遍而言,國際社會看重美國,希望美國能夠擔當起“帶頭大哥”的作用,與國際社會一起,推進“巴黎氣候進包養網評價程”;對于特朗普宣布退出《巴黎協定》,人們普遍表現出失望、無奈、困惑,甚至憤怒,但人們所擔心的5個負面影響也正是 5 個正能量所在,對推動《巴黎協定》更加有力。
對國際政治意愿動搖的擔心
《巴黎協定》談判中,中美幾度聯手,發表聯合聲明,共同提交批準文書,表現出強有力的國際政治引領作用。盡管美國在《巴黎協定》排放格局中的地位相對于“京都時期”有所弱包養網比較化,但還是歷史累積的溫室氣體第一排放大國、當前乃至于今后相當長一段時期的第二排放大國。美國在經濟上和軍事上的絕對強勢地位,也不是其他經濟體可以簡單挑戰的;美國的技術優勢,在全球處于總體的領先地位。因此一旦美國表現出動搖,人們自然認為這是全球應對氣候變化國際政治意愿的弱化。
在氣候變化談判中,美國是“傘形集團”的“首席代表”,那么“傘形集團”其他成員國(如日本、澳大利亞、加拿大)是否也會如同“京都氣候進包養程”一樣,步美國后塵?在 2017 年 5 月的 G7包養條件 峰會、6 月的 G20 峰會上,關于氣候變化和《巴黎協定》,與會國形成涇渭分明的 6 對 1、19 對 1 格局,美國的“特立獨行”,并沒得到任何“盟友”的點贊和參與,表明美國退出的孤立和世界團結推進“巴黎氣候進程”的狀況。
對氣候資金缺口的擔心
應對氣候變化需要資金,發達國家可以自包養網籌或依靠市場,而廣大的發展中國家,尤其是欠發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家,發展水平低,氣候脆弱性強,資金內生能力弱,資金對外依存度大。一旦美國作為最大的發達國家明確退出,《巴黎協定》所預期的全球應對氣候變化的資金缺口,必將阻礙“巴黎氣候進程”。應該說,這一擔心是現實的,真實的。在《中美氣候變化聯合聲包養網比較明》中,中國作為發展中國家表示出資 200 億元人民幣開展南南氣候合作,美國出資 30 億美元。客觀地講,相對于人均收入不及美國 1/5 的中國,美國的貢獻并不算多。2008 年全球金融危機以來,發達國家經濟增長乏力,增加資金的意愿和能力均大幅下降。盡管中國表現出強有力的資金承諾,但是,中國仍然是發展中國家,國內尚有數以千萬計的絕對貧困包養網比較人口,社會保障程度遠低于發達國家,環境污染和資源短缺問題嚴重,尚不具有彌補巨額資金缺口的能力。
然而,如果換一種視角考察一下,會發現資金本身并沒有那么重要。1992 年巴西里約聯合國環境與發展大會上,發達國家表示其國際發展援助支出不低于其國內生產總值的 0.7%。事實上,除了極少數經濟體量較小的北歐國家外,體量較大的發達國家沒有一個兌現其政治承諾包養金額。中國實現聯合國千年發展目標,并沒有依靠多少來自發達國家的援助。而且,即使是氣候變化資金承諾兌現,也不可包養價格能滿足發展中國家應對氣候變化的巨額需求。在這種情況下,特朗普的退出,正好給了犯有“資金依賴癥”的國家和人們一記猛棍,使他們開始認同“丟掉幻想,腳踏實地,擼起袖子,行動起包養網VIP來”。
對美國不作為的擔心
美國經濟體量大、人均碳排放高,如果美國包養網dcard不采取減排行動,必然會對“巴黎目標包養網評價”產生巨大的負面影響。事實上,特朗普不僅拒絕提供支持國際應對氣候變化的資金,對包養意思美國國內的減排,也廢除了許多積極政策,減少了聯邦政府的經費支出。影響是顯然的。
然而,如果我們實際考察美國的歷史與現實,擔心自然會消解。從歷史而言,美國退出《京都議定書》后,實際上仍然在低碳的道路上前行,總量和人均水平均處于下降通道。美國從 20 世紀 90 年代的人均碳排放二氧化碳超過 20 噸/年,已減少到 2016 年的人均不足 16 噸/年。這一趨勢是必然的,不會因為包養網簡單的某些政策調整而終止。從現實而言,低碳是大勢所趨,是競爭力所在。美國的地方政府和企業部門不可能主動放棄其優勢的包養網競爭地位。從對特朗普退出《巴黎協定》的反應看,許多美國地方政府和企業表示仍會繼續低碳行動。
對可能滯緩低碳技術進步的擔心
研發投入具有時滯效應,也具有不確定性。因而,許多國家在財政預算中拿出一定比例的額度包養網心得,用以支持低碳技術的研發和補貼。例如風電包養網、光伏發電的上網電價、純電動汽車的補貼、低碳建筑的政策優惠等,對于低碳技術包養的研發和推廣應用,起到了“四兩撥千斤”的良好效果。如果美國聯邦政府消減支持研發的財政投入,則可能滯緩低碳技術的演進。
但從某種角度上,政府的財政投入,多“有心栽花花不活”,而企業的自主研發,則“無意插柳柳成蔭”。美國的特斯拉純電動汽車,并不是靠政府財政研發投入推出的包養。《巴黎協定》目標所給出的巨大的市場預期,已包養網推薦經形成一只巨大的“看不見包養行情的手”,指揮著投資商、企業家和社會,大力投入低碳技術。
對全球氣候治理領導力缺失的擔心
冷戰結束后,美國一國獨霸的單極世界給國際社會造成一種心理預期,“國際包養網社會需要美國的領導,需要美國主持國際事務。”在世界銀行、國際貨包養一個月價錢幣基金組織以及世界貿易組織等世界經濟組織中,美國的話語地位包養女人顯然是強勢的。美國在 2016 年包養網 10—包養妹12月向國際貨幣基金組織報告的外匯儲備中,美元儲備升至創紀錄的 5.05 萬億美元,占比為近包養網 64%。同期歐元占比 19.7%,日元 4.2%,人民幣占比包養為略高于包養網單次 1%。國際貨幣包養行情基金組織投票權:美國 16.77%,德國 5.88%,英國 4.86%,日本 6.02%,中國 3.66%,沙特 3.16%,印度 1.89%。
人們在意美國,是因為美國的強勢。但是,這種格局在變化。世界能源的消費格局中,美國從 20 世紀 70 年代占世界總量的 29% 到現在的 16%;美國占世界總產出的份額,也從 20 世紀 60 年代的 40% 下降到 2016 年的25% 左右:處在下降通道。而同期能源消費占比,中國則從 7%上升到 23%,占世界總產出的比重也從不足 5%提升到16%左右。新興經濟體在世界的地位,處于上升通道。這樣,不論中國、印度等新興經濟體是否已做好準備,都被推到了全球治理的前臺。中國、印度等新興經濟體雖不可能取代美國,但與歐盟和其他發展中國家一起,也會表現出責任擔當,不會讓“巴黎氣候進包養網比較程”停滯不前,更包養網不會自行終止“巴黎氣候進程”。針對特朗普要重新談判的表示,歐盟主要國家領導人一口回絕,絕不重新談判,中國、印度等新興國家立場堅定,維護《巴黎協定》。因而,國際氣候治理架構會進一步強化而不是弱化。
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