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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。2020年，也就是去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上宣布，黨中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。在各方面的共同努力下，一年來，相關舉措已經落實，取得實質進展。今天我們舉行新聞發布會，以這個主題請到了國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，科技部副部長邵新宇先生，司法部副部長劉炤先生，自然資源部副部長莊少勤先生，廣東省人民政府副省長王曦先生，深圳市人民政府市長覃偉中先生，跟大家見面，介紹有關情況并回答大家關心的問題。
現在，包裝盒 我們先請趙辰昕先生介紹情況。
2021-10-14 10:01:15
國家發展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好。非常高興和相關部門，還有廣東省、深圳市的領導一起參加今天的發布會，我們共同向大家介紹深圳綜合改革試點實施一周年以來的有關情況。
去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，向國內外宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，并對試點工作作出重要指示、提出明確要求。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對深圳改革開放和創新發展寄予厚望，也充分體現了綜合改革試點在全國改革開放全局中的重要影響和作用。
一年來，國家發展改革委會同有關部門和廣東省、深圳市，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，準確把握黨中央戰略意圖，認真組織實施，扎實推進工作，我們合力推動深圳綜合改革試點各項舉措落地落實。總的來看，試點工作取得重要階段性進展，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。攤位設計 有關進展情況，我們歸納起來主要是四個方面，也可以說是四個“一批”。
一是一批重要經濟社會管理權限下放順利推進。中央和國家相關部門、廣東省全力支持深圳綜合改革試點，積極推動相關事權下放。農用地轉建設用地審批權、外國高端人才確認函審發權、企業博士后科研工作站分站設立和撤銷權、占用林地省級審核權等權限陸續下放到位，賦予深圳市在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。
二是一批重點領域關鍵環節改革取得突破。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，深圳在科技創新、要素市場化配置、民生服務供給、國際規則對接經典大圖 等領域進行了積極的探索。這些探索包括科技創新制度環境進一步優化，率先實行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，持續優化了科研機構技術轉移機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期的使用權。這些探索還包括在土地管理制度上深化探索，實行地上地表地下分別設立使用權制度，試行地下空間分層設權，形成配置更精準、調節更靈活的空間資源配置機制。這些探索還包括在資本市場建設上先行先試，深圳證券交易所時隔21年恢復了主板發行功能，主板與中小板合并正式實施，形成了“主板+創業板”的市場格局，創業板注冊制首批企業也順利上市。另外，在民生服務供給體制持續創新和制度型開放上也都邁出了新的步伐。
三是一批具有標志性、引領性的改革方案和舉措積極實施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業務，也包括首批基礎設施REITs項目落戶深圳，還包括率先推進知識產權侵權懲罰性賠償，以及率先實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”管控體系。
四是一批重要的實踐創新成果和制度創新成果不斷形成。包括率先制定了經濟特區數據條例，探索促進數據要素便利流通、數字產業和數字經濟發展的有效制度供給，成為我國數據領域首部基礎性、綜合性的立法。這些成果還包括實施全國首部個人破產法規，我國境內第一宗個人破產案件已經裁定生效。還包括率先制定規范綠色金融的綜合性法案，率先建立了完整的生態系統生產總值（GEP）核算制度體系。還有一批首創性、引領性的重要標準、規則、規范落地實施。
除了已經實施的改革事項之外，按照要求，還有一批落地方案、實施細則正陸續按程序編制推進。下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央改革活動佈置 頂層設計和戰略部署要求，會同有關方面扎實推進深圳綜合改革試點，推動各方面制度建設取得重要進展，盡快形成一批可復制可推廣的制度成果，為面上改革提供示范。
我先介紹這些。一會兒等深圳市的覃市長介紹以后，我和在座的諸位愿意回答大家提出的問題。謝謝。
2021-10-14 10:15:06
陳文俊:
謝謝趙辰昕先生，下面請覃偉中先生介紹情況。
2021-10-14 10:16:12
深圳市人民政府市長 覃偉中:
女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝大家對深圳綜合改革試點的關心支持，剛才，國家發展改革委趙辰昕秘書長介紹了深圳綜合改革試點總體進展情況，這里我簡單介紹一下深圳市推進綜合改革試點的機制和舉措。
支持深圳實施綜合改革試點是以習近平同志為核心的黨中央從全局出發作出的重大戰略決策部署，深圳市委市政府深入貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，在國家發展改革委等部委和廣東省的大力指導支持下，堅定扛起主體責任，解放思想、守正創新，在更高起點上推進改革開放，舉全市之力落實綜合改革試點《實施方案》，用好“實施方案+授權清單”全新改革方式，推動深圳綜合改革試點實現良好開局。
第一，用好部、省、市聯動的央地協同機制。《實施方案》印發以來，國家發展改革委、科技部、司法部、自然資源部等相關部委高位推進、精心指導，推動建立周立會、“雙周報”臺賬等工作機制，先后出臺一系列支持政策；廣東省全省動員、全力支持，建立特事特辦機制和“綠色通道”制度，將103項省級行政職權事項委托下放深圳實施，這些為深圳綜合改革試點創造了良好條件。深圳市積極承接、全面落實，對中央、省下放的事權逐項制定工作方案，確保授權事項把得準、權限下放接得住、調法適用銜接好、改革任務見成效。
第二，建立滾動實施的攻堅推動機制。我們深入開展大學習、深調研、真落實，召開市委全會等會議對《實施方案》進行貫徹落實。我們將《實施方案》和首批清單細化分解為122項改革任務，構建起1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實機制，明確一個任務對應一個工作方案、一套操作規范、一批應用場景、一套評估體系，突破“一時一地一事一議”傳統改革模式，初步形成系統集成、協同高效的改革路徑。
第三，完善全面參與改革的正向激勵機制。我們在全市樹立鮮明的改革導向，具體來說有“三個一”。一是每年召開一次全市性的深圳綜合改革試點攻堅推進大會，動員全市上下狠抓各項改革任務攻堅。二是實施一個“百名干部破百題”專項行動，圍繞深圳綜合改革試點重點難點任務，組織全市干部特別是年輕干部主動揭榜掛帥。三是設立一項深圳綜合改革試點突出貢獻獎，每年遴選表彰一批在改革攻堅中表現突出的先進集體，激勵大家敢于改革、善于改革。
第四，健全與改革相銜接的法治保障機制。我們認真落實習近平總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據”的重要指示，始終堅持在法治軌道上推進改革，對首批授權清單中涉及調整現行法律法規、政策規定的26條事項，在中央、省有關單位的支持下，經過反復征集論證，按程序提請有關方面開展調整適用工作。同時，用足用好經濟特區立法權，新制定全國首部個人破產條例、首部數據條例、首部綠色金融條例等17部地方性法規，修改商事登記若干規定等10部地方性法規，為深圳綜合改革試點提供了堅實的法治保障。
目前，深圳綜合改革試點取得階段性成效，在要素市場化配置、營商環境優化、民生服務供給等方面推出了一批改革成果，形成了落地見效一批、加快推進一批的良好態勢。一是綜改的政策紅利不斷釋放，比如，創業板改革并試點注冊制實施以來，新上市公司208家，IPO合計融資超過1500億元，港澳涉稅、規劃、醫療等專業人士獲準在深圳提供服務，在港澳上市的9種藥品和2種醫療器械率先在香港大學深圳醫院獲批使用，等等。二是綜改的引領作用更加凸顯，深圳率先在香港發行50億元離岸人民幣地方政府債券，率先建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，率先在全國發布首個完整生態系統生產總值核算制度體系。三是綜改的示范效應逐步道具製作 顯現，前海累計推出制度創新成果645項、在全國復制推廣65項，深圳國資國企綜合改革第一批試驗成果被國務院國企改革領導小組辦公室向全國推廣。
接下來，深圳將牢記黨中央戰略意圖，堅定不移貫徹黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作玖陽視覺 風，高標準完成首批授權事項清單，加快形成一批可復制可推廣的重大制度成果，努力為全國制度建設作出重要示范，不辜負習近平總書記和黨中央的殷切期望。謝謝大家。
202平面設計 1-10-14 10:27:34
陳文俊:
謝謝覃偉中先生。今天發布會的發布人比較多，歡迎大家踴躍提問，爭取使各位發布人在不同領域對大家關心的問題有所回應。各位提問之前，還是先通報一下自己所在的新聞機構。
2021-10-14 10:28:01
北京廣播電視臺記者:
近期，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳合作區建設總體方案》以及《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》等重要文件，引發社會的廣泛關注。請問深圳綜合改革試點是如何服務粵港澳大灣區建設的？謝謝。
2021-10-14 10:31:30
趙辰昕:
這個問題我來回答，感謝這位記者的提問。總書記在去年10月份的講話當中就明確指出“深圳要積極作為深入推進粵港澳大灣區建設”。綜合改革試點圍繞深圳在粵港澳大灣區建設中的戰略定位，推出了一批重要改革舉措，推動更高水平的深港合作。包括您剛才提到的，最近印發的一些文件，都是朝著這個方向作出的一些政策舉措的努力。這些為支撐和服務大灣區重大戰略任務實施發揮積極作用。這些具體的舉措，我想為大家介紹三個方面：
第一，開展好深圳綜合改革試點，能夠為中國特色社會主義先行示范區建設提供制度保障，對粵港澳大灣區建設形成有力支撐。大家知道，深圳是大灣區建設的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，有利于增強深圳在粵港澳大灣區建設中核心引擎功能。比如，相關文件部署推進的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革舉措，對于深圳提高資源要素利用效率、突破發展瓶頸能夠發揮非常重要的作用。再比如，改革科技創新體制和成果轉化機制，優化創投、私募等領域的準入和發展環境，探索實現技術市場和資本市場的對接，設立知識產權交易中心等，這些制品牌活動 度創新將全方位優化深圳創新創業的制度環境。
第二，開展好深圳綜合改革試點，有利于以規則銜接來深化粵港澳大灣區的合作發展。深圳綜合改革試點一項重要任務，是推動三地的規則銜接和機制對接。比如在跨境司法協作方面，探索人形立牌 完善國際法律服務和協作機制，探索建立泛亞太地區破產重整中心和粵港澳大灣區國際仲裁中心等。今天，司法部劉部長也來了，一會兒可能會在司法方面介紹更多的情況。比如完善高層次人才居留便利制度，剛才覃市長也作了相關的介紹，實行高度便利化的境外專業人才執業制度，為居住在港澳的外籍高精尖缺人才進行投資創業、經貿交流以及來華工作都提供AR擴增實境 便利。另外，剛才覃市長也講到，還探索了實施放寬國際新藥準入、完善醫療服務跨境銜接機制等。
第三，開展好深圳綜合改革試點，有力推動了粵港澳重大合作平臺創新發展。前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等，都是粵港澳合作的重要平臺。深圳綜合改革試點注重制度創新、先行先試，支持和推動這些創新平臺合作發展。我們做了一些統計，首批授權事項中，28個事項在前海先行先試，粵港澳大灣區國際仲裁中心、國際人才服務工作站等也都在前海落戶。
以上我介紹了制度保障、規則銜接、平臺創新三個方面的重要舉措。深圳綜合改革試點的這些改革舉措，很多都是開創性的、突破性的。國家發展改革委將按照黨中央、國務院的部署要求，做好統籌協調，會同有關方面扎實推進各項改革措施進一步落實落地，深化粵港澳大灣區合作發展，更好地服務構建新發展格局。我就回玖陽視覺 答這些。謝謝。
2021-10-14 10:31:49
香港中評社記者:
綜合改革試點實施方案出臺以來，為深圳綜合改革試點提供了強大的法治保障，新出臺經濟特區法規17部，其中大多為全國首創。請問司法部在為支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供法治保障方面做了哪些工作？謝謝。
2021-10-14 10:40:40
司法部副部長 劉炤:
我來回答這個問題。謝謝記者的提問。
2019年8月，中共中央、國務院印發了文件，在文件中確立了將深圳建設成法治示范城市的戰略定位和目標。這是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上推動深圳繼續深化改革開放作出的重大戰略部署。司法部做了以下一些工作：
第一，認真貫徹落實黨中央決策部署，做好相關文件的起草工作。中央全面依法治國委員會將《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》作為2020年的重點工作之一。中央依法治國辦、司法部根據中央全面依法治國委的工作部署，在2020年初就啟動了相關工作。經過反復征求意見、調研論證，報請中央全面依法治國委第四次會議審議之后，在今年5月25日中央全面依法治國委員會正式印發了這個文件。文件中提出，深圳市在中國特色社會主義法治先行示范城市建設上要做到“七個率先”：一是率先形成中國特色社會主義法治城市的制度體系。二是率先基本建成法治政府。三是率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環境。四是率先構建市域社會治理新格局。五是率先形成國際一流的市場化、法治化、國際化營商環境。六是率先健全增強人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機制制度。七是率先健全涉外、涉港澳法治交流合作機制。
第二，充分發揮司法行政工作職能，為推動經濟特區改革發展提供堅實的法治保障。為了支持深圳實施綜合授權全息投影 改革試點，2021年8月，中辦、國辦印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，司法部對標對表，積極作為，充分發揮法治保障改革作用。
一是支持深圳做好綜合改革授權事項相關事宜。這次《試點方案》是中央首次以清單批量授權方式賦予地方在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。其中有20多項需要暫時調整或者暫時停止適用的現行法律法規。目前，司法部正在會同全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院有關部門對首批授權事項清單中需要暫時調整或者暫時停止適用事項涉及的法律和行政法規進行認真研究。下一步，司法部互動裝置 將加大協調力度，積極推動相關授權工作，確保重大改革于法有據。
二是支持深圳開展行政復議體制改革。支持深圳深入貫徹落實中央依法治國委《行政復議體制改革方案》，加快推進行政復議體制改革落實落地，要求一級政府只保留一個行政復議機關，由本級政府統一行使行政復議職責，充分發揮行政復議的層級監督功能和化解行政爭議的主渠道作用。
三是支持深圳建立健全行政裁決機制。推動深圳在擴大行政裁決領域方面實現突破，進一步規范和促進行政裁決工作，理順行政裁決與行政復議、司法機關的銜接，提高行政機關履行行政裁決職責的積極性，并會同有關部門積極推動落實。
四是策展 支持深圳創新涉外法治工作機制。支持深圳在律師、仲裁、公證、商事調解、司法鑒定等領域組織開展粵港澳專業交流活動，探索創新業務合作發展新模式，推動簡化涉港澳跨境司法行政交流合作審批程序。支持深圳打造多元化涉外法律服務中心，加快涉外法律人才培養儲備，提升涉外法律服務國際影響力，建設涉外法律服務高地。
五是支持深圳廣泛開展法治宣傳教育，營造良好的法治氛圍。指導深圳法治宣傳教育工作部門突出宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想進企業、進家庭，指導深圳結合“國家憲法日”“憲法宣傳周”等重要時間節點深入宣傳憲法。在每年5月組織開展民法典宣傳月活動，把民法典學習宣傳融入到法治實踐全過程，指導深圳民法主題公園發揮全國法治宣傳教育基地作用。
下一步，司法部將積極為深圳經濟特區進一步推進改革、擴大開放謀劃新思路、注入新功能，為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標提供更加優質高效的法治保障和法律服務。謝謝。
2021-10-14 10:41:07
紅星新聞記者:
一年前，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，對深圳科技創新工作給予充分肯定并提出明確要求。在過去的一年，深圳科技創新取得了哪些成績，又有哪些亮點，下一步科技部支持深圳實現高水平自立自強、塑造發展新優勢、支持粵港澳大灣區國際科技創新中心建設又有哪些考慮？謝謝。
2021-10-14 11:01:30
科技部副部長 邵新宇:
謝謝您的提問。深圳是一座因創新而生的城市，其中，科技創新起到至關重要的作用。去年科技部和深圳市一起制定出臺《中國特色社會主義先行示范區科技創新行動方案》，實施一年多來，取得積極進展和明顯成效。我這里用四個“新”做一個歸納。
一是深圳國家創新型城市建設為全國城市創新樹立了新標桿。科技部支持深圳對標現代化國際化創新型城市、具有全球影響力的創新創業創意之都的目標定位，加快建設重大科技創新平臺，打造最優創新政策環境、集聚高端創新資源、吸引一流創新人才，全面融入全球創新生態系統。2020年統計，深圳全社會研發投入經費超過1300億元，占GDP比重達到4.93%，位居全國前列；PCT國際專利申請量2.02萬件，占全國的1/3，連續17年居全國各大城市首位，為新時代國家創新型城市建設樹立新的樣板。
二是深圳國家高新技術產業開發區建設邁上新臺階。科技部支持深圳以創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的定位為指引，加快關鍵核心技術突破，培育一流企業，打造具有國際競爭力的創新型產業集群。截至2020年，深圳國家高新技術企業超過1.8萬家，科技型中小企業超過5萬家，位居全國城市前列，有8家企業入選世界500強；高新技術產業實現產值2.7萬億元，實現增加值9747億元，占GDP比重超過35%，成為第一支柱產業與主要經濟增長點。
三是深圳國家可持續發展議程創新示范區建設展現新亮點。科技部支持深圳以示范區建設為抓手，向科技創新要答案要方法，助力打造“深圳藍”“深圳綠”城市名片，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在全國率先實施公交車和巡游出租車全面純電動化，創新生活垃圾分類與處理設施建設模式，出臺首部綠色金融法規，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，可持續發展先鋒城市建設取得新進步。
四是深圳國家自主創新示范區建設實現新突破。作為全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，科技部支持深圳以全面創新改革試驗為牽引，圍繞創新資源配置、引才用才制度、科技成果權屬和收益分配制度等先行先試，積極開展科技領域“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結合、科技成果轉化、創新創業促進、知識產權保護、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成為全國科技創新改革的一面旗幟。
下一步，科技部將進一步加大力度，支持深圳發揮科技創新支撐引領作用，主要有這么幾個方面。
一是打造戰略科技力玖陽視覺 量。支持深圳按照“四個面向”要求，聚焦國家重大戰略和深圳發展重大需求，持續發展壯大國家重點實驗室、國家技術創新中心等重大創新平臺。
二是實施重大科研項目。支持深圳深度參與戰略性、前瞻性和基礎性的重大科研布局。強化基礎研究，提升原始創新能力，只有這樣才能知其所以然，科技創新才能行穩致遠。部市聯動，繼續組織實施好重點研發計劃合成生物學等國家重點專項。
三是融入全球創新網絡。支持深圳成為全球創新需求的發布地、全球創新成果的集結地和全球技術要素市場的重要節點，在人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市等領域加強與港澳及國際的科技合作。
四是建設高水平人才高地。我們說深圳因創新而興，實際也是因人才而興。人才代表產業的未來，依靠人才才有未來的產業。我們要進一步支持深圳深化體制機制改革，實行更加開放的人才發展政策，和深圳共同辦好一年一度的中國國際人才交流大會，集聚全球高端人才來深圳創新創業創造。謝謝！
2021-10-14 11:01:45
封面新聞記者:
深圳綜合改革試點《實施方案》專門提出要在營商環境優化等重要領域提出一批重大改革措施，參展 打造市場化、法治化、國際化營商環境。請問一年來，深圳在推進營商環境改革方面采取了哪些創新舉措？謝謝。
2021-10-14 11:02:59
覃偉中:
謝謝這位記者朋友的提問。深化營商環境改革既是習近平總書記交給深圳的重大任務，也是深圳綜合改革試點的重要內容。深圳市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于“北上廣深等特大城市要率先加大營商環境改革力度”的重要指示精人形立牌 神，搶抓深圳綜合改革試點重大機遇，對標最高最好最優最強，持續深化營商環境改革，推動深圳營商環境走在全國前列。主要來說，我們有“四個率先”：
一是率先出臺優化營商環境條例。深圳對標世界銀行營商環境評價指標體系，以推進要素市場化配置為重點，在營造優質平等經營環境、創新融資便利模式、健全市場主體權益保障機制等六大領域進行一系列改革創新，進一步完善公平開放的市場環境。
二是率先實施新2025 年 9 月 19 日
