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（五）深化“貿旅牽動”戰略，推動服務業實現新提升。全面推進“十大中心”建設，突出發展商貿、旅游、金融等優勢產業和新興服務業，加速構建區域性、國際化消費中心城市。
增強商貿和流VW零件通產業輻射力。加快城市商圈建設和江南商業配套，優化商業網點結構和布局，重點推進大商集團江南購物中心、綠地 CBD、五洲國際商貿博覽城等商業綜合體、億豐國際汽車城等專業市場、朝鮮民俗風情街等特色商街建設。發展壯大物流產業，推進交通樞紐國際物流中心、開發區現代物流園、東寧國際物流園等重點項目建設，培育華晟、牡達等 10戶骨干企業，謀劃國際物流中心項目，進一步提升哈牡綏東國際物流園和林口、寧安、海林物流園區功能。全市商業營業面積、物流業增加值分別增長 5%和 10%以上。
加快旅游業向四季型國際化轉變。推進鏡泊湖北門綜合體、蓮花新鎮等重點項目建設，提高景區景點承載能力。舉辦牡丹江旅游節，辦好冬捕節、秋冬旅游文化節等品牌活動，深化與東北三省重點城市合作，開通至俄日韓旅游線路，推廣健康游、自駕游等旅游產品，豐富四季型、國際化特色旅游產品體系，提升旅游影響力。實施“智慧旅游”工程，推進旅游信息化“一平臺三體系”建設，促進景區景點互動聯動。理順鏡泊湖管理體制，深化“旅游優質服務年”活動。全市接待境內外游客人數和旅游業總收入均增長 19%以上。
提升金融產業實力和服務能力。深化“金融強市”戰略，加快地方金融改革，完善地方金融機構監管，增強市融資服務中心功能，建設民間投融資服務中心。大力發展地方金融機構，推進市、縣（市）兩級農信社改制農村商業銀行，建立農林商品交易中心，新建地方金融機構 8家以上。支持新創新與金融機構合作建設產業投資基金，放大放活公積金支持保障房建設功能。推進具備條件的企業通過私募債等方式直接融資，加快友搏藥業、天合石油、富通空調上市進程。加快農村金融創新，探索農村土地經營權、林權質押融資。開展“中小企業融資服務年”活動，引導金融機構支持重點項目建設和中小企業發展，域內金融機構存貸比提高 5個百分點。加快社會誠信體系建設，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，提高金汽車零件融風險防控水平，優化金融生態環境，爭建全省金融創新試驗區。
大力發展新興服務業。出臺會展業發展規劃、規范會展業管理辦法，加速會展業市場化、品牌化、國BMW零件際化步伐，辦好第六屆中國牡丹江黑木耳節等重點展會，新謀劃省級以上展會 10個。支持社會資本興辦科技信息咨詢中介服務機構。加臺北汽車材料快三道關休閑養老社區、牡丹峰養生文化村等養老產業項目建設，滿足域內外多樣化、高層次養老需求。
（六）加快新型城鎮化建設，催生持續發展新動力。 按照以人為本、科學布局、綠色發展、文化傳承的新要求，加快“ 1核 5城 18鎮 100區” 新型城鎮化體系 建設，凸顯牡丹江在 哈大齊牡城市群和 沿邊開放城鎮帶的地位， 凸顯城鎮化拉動發展最大潛力的作用。
強化規劃引領和交通建設。適應牡海寧同城化需要，突出全域規劃理念，大手筆、高質量進行城市總規修改，抓好中心城市道路交通、城區水體利用等 23個專項規劃編制，推進新型城鎮化規劃編制。推進交通信息化建設，加快牡綏鐵路擴能改造、哈牡高鐵和牡海、牡寧城際公路等重點項目建設，推進機場遷建，暢通城際快速通道和出境出海通道。
提升中心城市功能。按照“五城同創”要求，加強城市建設和管理。加快市政基礎建設，高標準推進世行貸款“三橫兩縱一慢行”項目建設，加快西十一跨鐵拓寬、新安街西延、 黃花路西延和東地明街至富江路段拓寬改造，打通 3條斷頭路，整修 20條巷路，翻建加固 6臺北汽車零件座危舊橋梁，青梅大橋實現竣工通車；優化市區公交網絡，建設和設置公共停車泊位 1000個，更新環保型公交車 200輛；改進供氣供熱工作，新增燃氣用戶 2萬戶，改造供熱老舊管網 40公里。加強城市精細管理，推進高寒城市智能公交系統、物流運輸智能服務系統建設， 啟動智慧城管系統一期試點；深入實施城市管理“ 363”工程，提升城市管理標準和水平；開展城管志愿者活動，動員社會力量管理城市，形成“人民城市人民愛、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民贊”的良好氛圍。
提升小城鎮承載力和吸引力。推廣“ 5+1”建設模式，健全完善與森工農墾合作共建機制，發揮寧安響水“兩化”示范引領作用，加快基礎建設、棚戶區改造和產業建設，完善綜合服務功能， 年內城關鎮、重點鎮完成 170萬平方米棚戶區改造任務， 18 個重點鎮每個完成投資 3000萬元， 33個新型農村社區每個完成投資 50油氣分離器改良版0萬元。加快建立城鄉統籌發展的體制機制，全面放開中心城市、城關鎮和建制鎮落戶限制，制定優惠政策促進勞汽車空氣芯動密集型產業發展，把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，讓進城農民同等享受教育、醫療等基本公共服務，有序推進農業轉移人口市民化。
扎實推進新農村建設。科學規劃建設新型農村社區，加強農業農村基礎設施和公共服務體系建設，完善治理機制，促進公共服務均等化。實施新農村美好家園和美麗鄉村創建工程，發揮穆棱保安新村、寧安江西村等典型示范作用，加快建設 G10、 G11沿線美麗鄉村示范帶，力爭建設 10個省級環境整治先進村、 20個美麗鄉村精品村，打造德系車材料鄉愁可寄、生活幸福的美好家園。
（七）大力弘揚地域特色文化，打造加快發展新引擎。找準文化助力發展的切入點，挖掘特色文化，開發特色資源，打造特色品牌，促進文化大發展，提升城市軟實力。
加強地域文化保護和傳承。堅持在保護中開發、在開發中傳承，深入研究牡丹江地域文化淵源，挖掘以渤海國、寧古塔為代表的歷史文化，以林海雪原、八女英烈為代表的紅色文化，以少數民族為代表的民俗文化等資源，打造地域特色文化保時捷零件品牌。加強文化遺產保護利用和非物質文化遺產保護開發，加快橫道河子俄羅斯老街、牡丹江邊墻等重點文物保護項目建設，提升靺鞨 繡、蠶翼繡、薩滿祭祀、朝鮮族花甲禮水箱水等非遺項目的知名度和影響力。站在東北亞乃至更高層面，深入挖掘渤海國文化底蘊，做好渤海國文脈、文藝、文字、文物的研究收集、整理傳承，推進渤海國遺址公園和文化產業園建設。依托豐厚的文化底蘊和高校資源，大力培養引進文化領軍人物和專業人才，為地域文化傳承發展奠定堅實基礎。
加快發展文化產業。發揮獨具特色的歷史文化、生態文化、民俗文化、紅色文化和口岸文化等資源優勢，推動文化與旅游、信息、建筑、農業等領域融合發展，培育新興文化業態和消費市場。圍繞壯大文化旅游、新聞出版、影視動漫、數字信息、演藝娛樂、節慶會展、工藝美術、教育培訓等八個主導產業，加速推進文化創意產業園區、國家級民族文化保護園區等園區項目，俄羅斯風情街、愛民生態農業觀光園等產業項目，打造一批國家級和省級文化產業示范基地和園區。強力推進文化旅游發展，把湖、林、雪、邊、俗、特、紅等特色優勢，轉化為提升經濟實力的增長點。
大力推進公共文化建設。放大國家級公共文化服務體系示范區綜合效應，加快牡丹江文博館等文化設施建設，完善公共設施網絡體賓士零件系。推進牡丹江文藝精品創作和傳承，深入開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。推進農村數字電影服務等惠民工程，建設全市公共文化數字共享平臺，實現市、縣、鄉、村文化數字資源網絡全覆蓋。發揮中俄文化交流中心、牡丹江旅游節等載體作用，開展一批國際文化交流合作活動，深化對外人文交流，加強與俄羅斯、韓國、香港、臺灣等國家和地區的文化互動合作。
（八）切實增進人民福祉，集聚跨越發展新能量。 堅持民生優先，加快落實“和諧幸福 50條”，辦好 28件利民實事，讓發展成果更多更公平惠及全市人民，激發人民群眾推進跨越發展的內在激情。
抓好創業就業工作。落實城鄉一體化就業扶持政策，發放小額創業貸款 1.5億元，扶持自主創業 5000人，爭創國家級創業型城市。做好殘疾人、大學生、退役軍人、“ 4050”等重點人群就業工作，開發公益性崗位 2000個，城鎮新增就業 6萬人，城鎮登記失業率控制在 4%以內。
建設覆蓋城鄉、均等普惠的社保體系。建立城鎮居民大病補充醫療保險制度，強化城鄉養老、醫保制度銜接，提高“五項”社會保險、新農合和城鄉低保、“五保”待遇標準，城鎮居民醫保最高支付限額提高到 8萬元，城市“三無”、農村“五保”人員醫療報銷比例達到 95%。 90%社區開展居家養老服務。做大“愛心幫扶基金”規模，加快救濟救助常態化。
推進保障性住房建設。加快推進重點棚改項目，開工建設 1500套公租房和廉租房，整治老舊小區庭院 400萬平方米，發放廉租住房補貼 3500萬元，改造農危房 5000戶，讓群眾住得更加放心、更加公平。
加快發展社會事業。推動教育均衡發展，完成 15所義務教育學校標準化建設，改造 7所農村薄弱學校、 31所火爐取暖學校，加速推進國家示范性綜合實踐基地建設。支持省屬高校做大做強，加快牡丹江大學升本，探索與俄韓合作辦學。健全城鄉衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，以標準化建設為契機提升醫療裝備水平和管理水平，新建江南醫院，鼓勵醫療專家進社區，實現遠程會診全覆蓋。推進東北亞體育中心建設，抓好全民健身活汽車機油芯動。深化幸福家庭創建，切實維護婦女兒童合法權益。
加強和創新社會治理。 深入實施“ 3汽車零件進口商321”工程，以安全、公平、關愛、強基為著力點，在建設“天網地格”、實施“三調聯動”、創新社區體制、培育社會組織等方面探索先行，創新社會治理體系。穩步推進社區管理體制改革，新建 2個城市千米精品示范社區、 15個城市達標社區，推進 33個新型農村社區建設。強化保供穩價和食藥安全監管，啟動建設肉菜流通追溯系統，開展“校園綠盾工程”，打造全省食品藥品安全放心城市。加強日常監管和專項整治，強化安全生產責任落實，堅決遏制重特大事故發生。全面加強信訪工作，推進陽光信訪和聯合接訪，全市信訪積案下降 30%。突出構建公安“十大體系”，深入開展“三大行動”，嚴厲打擊違法犯罪活動，建設平安牡丹江。
（九）加強生態文明建設，邁出綠色低碳循環發展新步伐。 抓住實施“全國資源型城市可持續發展規劃”機遇，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，倡導綠色發展理念， 保護好、利用好牡丹江的綠水青山。
加強生態保護和建設。推進城市生態園林建設，加快推進沿江景觀帶、江心島和跨江步行景觀橋建設，新建改造 3個公園廣場、 13個街頭游汽車材料報價園，市區新增綠地面積 50萬平方米。提升牡丹江、穆棱河、綏芬河三大流域水質，推進鏡泊湖、蓮花湖、城鄉湖泡及小流域綜合治理，抓好奮斗水庫等水源工程，治理水土流失 36萬畝。推進退耕還林和三北五期天然林保護工程，全市退耕還林 10萬畝、育林造林 15萬畝。積極開展生態鎮村創建活動。
狠抓節能減排和綜合治理。實施工程措施和管理措施兩手抓，落實企業節能減排責任主體，嚴格執行項目準入、運行標準和節能減排目標責任制。實施二發電等 8個大氣減排項目，完成靈泰藥業等 10個污水治理項目，國 家和省控斯柯達零件重點污染源企業污防設施運行率達到 100%。加快新能源開發利用，鼓勵發展循環經濟，工業固廢綜合利用率達到 89%，規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降 10％以上。加強市區大氣污染治理，淘汰取締黃標車 800輛，拆除小煙囪 1.5萬個，開展 PM2.5空氣環境質量監測。推進污水和垃圾治理，污水處理二期工程、生活垃圾無害化處理二期工程投入運行。
三、加強政府改革和建設
按照中央全面深化改革“決定”和省委、市委的戰略部署，統籌推進各項改革，著力建設法治型政府、創新型政府、服務型政府和責任型政府，為我市經濟社會跨越爭先提供堅強保障。
加快推進政府機構改革。啟動新一輪政府機構改革，推進衛生、人口計生部門重組，完成縣（市）區食品藥品監管部門機構、職責、編制調整工作。按照精簡統一效能原則，探索大部門制改革，探索企業、社會組織和事業單位登記制度改革，推進產權登記制度等改革政策落實。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。
深化行政管理服務改革。正確處理政府與市場的關系，政府該管的事管起來、管到位，更好地擔負起市場監管、公共服務、社會管理、環境保護的責任。按層次承接好中央和省下放的行政審批事項，取締中央和省明令取消的審批事項，取締違規設立的審批事項，取締保留事項中的違規違法前置條件。推進簡政放權，理順市與縣（市）區事權關系，繼續推動向重點鎮下放經濟社會事權。以電子政務建設為主線，推進行政審批集成化，實施“一圖制”、“一體式”、“一表制”審批；推進行政事業收費透明化，實施“一卡制”收費；推進行政執法集中化，實施“一隊式”執法；推進行政服務便利化，實行網上審批、全程代辦、送照上門；推進行政監督民主化，強化監察、審計和社會全方位監督，加快建設“五個平臺一條線”集成式政府管理服務體系。
穩步推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開原則，提高政府公共服務水平。在明確事業單位分類的基礎上， 推進承擔行政職能事業單位 向行政單位轉并；公益性事業單位加快去行政化進程， 探索建立法人治理結構 ； 有社德系車零件會化特點的公益性事業單位，引入競爭機制，加大政府購買服務力度；加快經營性事業單位向企業轉型。
深化財稅體制改革。改進預算管理，完善以支出為重點的一般性和基金預算編制工作， 提高國有資本經營預算編制水平， 試編政府債務預算，加強預算系統性、規范性。拓寬投融資渠道，統籌資金使用。加強財政支出管理，優化支 出結構，壓縮“三公經費”和行政事業性項目支出 5%。
加強民主法制建設。完善和創新科學民主決策制度，大力推進政務公開，開門辦政府，探索人大代表、政協委員、百姓及企業等利益相關方代表參與政府決策的機制，問政于民、問需于民、問計于民，確保決策科學合理、順應民意。嚴格依法行政，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，強化執法監督和行政問責。全面實施“六五”普法規劃，進一步推進行政復議委員會試點改革。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和公眾社會監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界意見和建議，認真辦理、及時回復人大代表建議和政協委員提案。全面完成第三次全國經濟普查任務。
加強勤政廉政建設。 扎實奧迪零件開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化“接地氣、連民心”活動，大力倡導“三實兩創”，在求實務實落實、創新創一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑調、不變調、不起高調，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月鏡中花、看上去很美、實則無用的項目，著力解決“四風”問題。深入開展“五治五提”和“萬人評百科”活動，發揮“大督查”機制和目標管理的作用，抓規范、重標準、講擔當、提效率，增強政府工作的系統性和實效性。繼續深化對辦公用房、公務接待、因公出國、會議活動、公務用車等專項治理，建立厲行節約反對浪費長效機制。認真落實黨風廉政建設責任制，繼續加強廉政風險防控，完善行政權力運行監督機制，把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節。加強重大項目決策、重點領域事項和重要資金使用審計，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題， 做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表，我們正站在歷史新起點，加快牡丹江發展的使命無比光榮，人民群眾寄予的期望重如泰山。讓我們在市委的堅強領導下，在人大政協的支持幫助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓實干、凝心聚力、狠抓落實，全力開創牡丹江改革發展新局面！
名詞解釋：
1. 五大規劃：《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》、《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》、《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（ 2010-2020年）》、《全國老工業基地調整改造規劃（ 2013-2022年）》、《全國資源型城市可持續發展規劃》。
2. “ 346”攻堅活動：是我市 2013年 11月啟動實施“準備之冬”活動的重點任務，到 2014年 4月末，確保“動工之春”開工 3000萬元以上項目 400個、產業項目個數比重達到 60%以上。
3. 和諧幸福 50條：市委十一屆二次全會通過《關于加快建設和諧幸福牡丹江的若干意見》，提出實施 50條利民惠民措施。
4.1 核 5城 18鎮 100區： 是我市建設新型城鎮化體系的組成部分。“ 1核”是牡丹江中心城市；“ 5城”是 5個縣 (市 )城關鎮；“ 18鎮”包括溫春鎮、三道關鎮、磨刀石鎮、五林鎮、柴河鎮、橫道河子鎮、長汀鎮、東京城鎮、石巖鎮、渤海鎮、下城子鎮、河西鎮、穆棱鎮、綏陽鎮、三岔口鎮、古城鎮、刁翎鎮、柳樹鎮；“ 100區”是推進建設的 100個新型農村示范社區。
5. 一個孵化中心、五個加速器：是牡丹江國家經濟技術開發區建設Porsche零件的高新技術孵化中心項目。一個中心即科技企業孵化器，為創業企業提供科技金融、信息咨詢等方面服務；五個加速器包括江南科技園、裕民科技工業園、新興科技工業園、青梅石油機械園、食品工業園，為成長科技型企業提供服務。
6. 五個平臺一條線：打造以電子政務為主線，以行政審批平臺、行政執法平臺、一口收費平臺、社會服務平臺、行政監督平臺為主要內容的集成式服務型政府，以此構建權責一致、分工合理的行政管理體制。
7. “ 33藍寶堅尼零件21”工程：即三安全、三公平、兩關注、一加強，包括生產安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、機會公平，關注群眾呼聲、關注特殊人群，加強基層基礎建設。
8. 城市管理“ 363”工程：即實施市容市貌三項清理（市區環境衛生死角和雜亂設施、街路兩側建筑和設施立面、市區架空管線），城市環境六項整治Benz零件（小區單位庭院、占道經營、建筑工地和散裝貨物運輸車輛、戶外牌匾廣告、交通秩序、各類污染環境行為），基礎設施三項管護（市區道路橋梁、水箱精市政設施、園林綠Bentley零件化）。
9. 五城同創：創建全國文明城、國家園林城、國家衛生城、全國平安城和國家環保模范城。
10. 五治五提：治庸提素質、治懶提效率、治散提干勁、治亂提標準、治奢提風氣，是我市轉變作風、整風肅紀的主要載體。
11. 天網地格：構建天上有網、地上有格、中間有人的人防、技防、物防互為補充的立體化防控格局，是新形勢下我市推進平安建設的汽車零件報價戰略工程、基礎工程、民心工程。
12. 汽車冷氣芯三調聯動：是整Audi零件合人民調解、行政調解、司法調解的一種新型預防和化解社會矛盾糾紛的方式。
汽車零件貿易商13. 十大體系：是公安系統進一步加強的公安工作、維護社會政治穩定、社區農村警務、巡邏防控、打擊刑事犯罪、執法規范化建設、公安管理、公安科技信息化、公安隊伍自身建設、目標考評體系建設十項重點工作。
14. 三大行動：即全市公安系統連續三年開展的“春季護航”、“百日護游”、“平安雪城”三大行動。
15. 校園綠盾工程：是指通過引進大型配餐企業、實施校外托餐機構經營許可、落實校外托餐機構公示制度、整治取締較差校外托餐機構，對校外托餐機構進行綜合治理，為全市中小學生筑起一道食品安全綠色盾牌。
16. 十大中心：市委《關于強化產業項目建設加快全市產業發展的決定》中提出，建設區域性旅游、商貿、物流賓利零件、會展、金融、教育、文體、醫療、養老、信息咨詢服務“十大中心”。
17. 十大產業聯盟：硬質材料、石油鉆采裝備、木工機械、汽車空調壓縮機配套、特種紙、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、優質稻米、生物醫藥十大產業技術創新戰略聯盟。
18. 一平臺三體系：旅游公共信息數據平臺，“智慧旅游”服務、管理、營銷三大體系。
19. “兩化”融合：即工業化和信息化的深度融合。
20. 三橫兩縱一慢行： “三橫”指光華街走廊（西三條路至護路街）、平安街走廊（西十一條路至鐵路橋橋東福斯零件引道頭）、新安街走廊（西十一條路至東四跨江橋二期）；“兩縱”指西線走廊（新華路、西三條路、西三跨江橋、轉盤道、烏蘇里路）和東線走廊（北安路、東四條路、東四跨江橋、興凱湖路）；“一慢行”指建設北起光華街，南至南市街，西起西三條路，東至東四條路區域內以太平路為中心的 14條道路內的人行道。
21汽車材料. 響水“兩化”：指推進寧安響水大米產業化發展和響水區域城鎮化建設。
22. 三個轉型換位：指加快糧菌換位、糧菜換位、糧牧換位。
23. “ 5+1 ” 建設模式： “ 5”是指小城鎮建設采取的政府主導、市場運作、園區吸納、產業帶動、合作共建 5Skoda零件種模式，“ 1”是指在新型農村示范社區建設上實施的“保安模式”。
24. 一帶六區： “一帶”指沿江河產業帶，“六區”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、優質米、生豬、肉牛產業集中區。
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